Сравнение функций государственного управления и регулирования рыболовства в России, в том числе на европейском Севере, и в Норвегии
4. Развитие прибрежного промысла
РФ: Для добычи в прибрежье до 2004 г. выделялось 0,3-0,5 % ОДУ, сейчас - 3-4 %.
Новое типовое положение по прибрежному рыболовству, утвержденное в феврале 2004 г. 3-мя
ведомствами - Госкомрыболовством, Минфином и Минэкономразвития, не учитывает особенности
образования прибрежного рыболовства в регионах и их специфику. Так, в Мурманской области
прибрежное рыболовство в силу группы объективных причин лишь начинает формироваться. В этой связи
наделение пользователей долями на пятилетний промежуток времени по Типовому положению не позволяет решить
проблему вовлечения новых пользователей, желающих вести прибрежный промысел, и тех
фирм, который строят суда на верфях Мурманской области. Помимо того, Типовое положение не
решает проблему загрузки береговых компаний области. Нереально "причесать всех под одну
гребенку" в прибрежном рыболовстве. У Камчатки одни особенности, у Мурманской области - иные, у
Сахалина - третьи, а Калининграда - четвертые. Нужно было дать возможность самим регионам
(на чем многократно настаивали) отразить собственную специфику в Состоянии по прибрежному рыболовству
отдельно по каждому региону или по бассейновому принципу.
Норвегия: Для прибрежного лова выделяется 60-70 % ОДУ трески и пикши.
5. Регулирование выгрузок уловов
РФ: Выгрузки до 2003 г. не регулировались. В 2003 г., согласно с приказом № 1010
Госкомрыболовства 50 % уловов из отечественной экономической зоны обязаны были доставляться в
российские порты. Хотя из-за слабого контроля приказ выполнялся отчасти. С 2004 г. в
соответствии с Постановлением № 704 Правительства РФ в отечественные порты обязаны доставляться
100 % уловов из прибрежья. По Мурманской области это 20-30 тысячи т, или 3-4 % общего улова.
Норвегия: Порядок эксплуатации рыбы, переработка, продажа и хранение определены законом
от 14.12.1951 г. "О сбыте рыбы-сырца". Этот закон устанавливает, что вся выловленная рыбка обязана
реализовываться лишь чрез соответствующие сбытовые кооперативы Норвегии. Это положение в
последующем было закреплено к тому же в законе № 40 "О морском промысле". Т.о., главная
доля уловов обязана выгружаться на норвежский побережье, что и наблюдается фактически.
6. Контроль выбросов малоценной и маломерной рыбы
РФ: Контроль отсутствует.
Норвегия: Требование обязательной регистрации всей выловленной рыбы на побережью позволяет
контролировать структуру уловов по составу и размеру. Если предъявляется улов, состоящий лишь из
рыб крупного размера, то он пересчитывается на размерную структуру уловов в данном районе
промысла, и квота уменьшается на объем маломерной рыбы, считающийся выброшенным как
нежелательный. Так же поступают и с приловом.
Разрешена приемка на побережью прилова ценных разновидностей рыб, имеющих размер менее
установленного Правилами рыболовства, если этот прилов обусловлен объективными причинами.
Для уменьшения выбросов малоценных рыб введены особые экономические стимулы.
7. Регулирование доходов рыболовов
РФ: Доходы рыболовов менее, чем у норвежских в 4-5 раз. Государство в финансовую
политику фирм не вмешивается. Рыбоовы разобщены и не требуют повышения зарплаты.
Норвегия: Проводятся ежегодные переговоры м/у Правительством и организациями рыболовов
о поддержке доходов на соответствующем глубине, на что, в случае потребности, выделяются
финансовые средства.